本發(fā)明涉及一種用于不同政務(wù)信息公開的評估指標(biāo)篩選方法及系統(tǒng)。

背景技術(shù)：

公開透明是法治政府的基本特征。全面推進(jìn)政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，對于發(fā)展社會主義民主政治，提升國家治理能力，增強(qiáng)政府公信力、執(zhí)行力，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)具有重要意義。因此，需要對電子政務(wù)信息公開進(jìn)行第三方評估，對各級政府部門信息公開的工作進(jìn)行評估，圍繞黨和政府中心工作，堅(jiān)持客觀公正、公開透明為原則，系統(tǒng)評估政府信息公開工作情況，有利于推動政府信息公開工作實(shí)踐，進(jìn)一步加強(qiáng)信息發(fā)布、解讀和回應(yīng)工作，不斷完善政府信息發(fā)布制度，提升政府信息公開實(shí)效，及時回應(yīng)社會關(guān)切，推動法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府建設(shè)，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

但目前政務(wù)公開評估過程中，評估指標(biāo)的篩選往往都是由專家或三方評估機(jī)構(gòu)“拍腦袋”決定，評估指標(biāo)權(quán)重的確立也是隨機(jī)確立，沒有明確的依據(jù)，且所評估對象的職能不統(tǒng)一造成政務(wù)公開評估不具備公平公正性。

例如：不同政府部門負(fù)責(zé)的工作是不一樣的，對人力資源和社會保障廳的政務(wù)公開的評估指標(biāo)就與人口和計(jì)生委的評估指標(biāo)是不一樣的，再例如：對社保局的政務(wù)公開的評估指標(biāo)與旅游局的政務(wù)公開評估指標(biāo)又是不一樣的，現(xiàn)有技術(shù)都是專家坐在一起拍腦袋決定評估指標(biāo)，很明顯，不適用于大數(shù)據(jù)下的政務(wù)公開評估，不適用多個政務(wù)對象的多個指標(biāo)的篩選；而且拍腦袋決定的評估指標(biāo)多半存在不公正的因素而且多個指標(biāo)的篩選非常浪費(fèi)時間，指標(biāo)篩選速度慢。因此政務(wù)公開評估指標(biāo)的快速、準(zhǔn)確篩選工作一直是本領(lǐng)域技術(shù)人員迫切解決的一個技術(shù)問題。

技術(shù)實(shí)現(xiàn)要素：

為了解決上述問題，本發(fā)明提出了一種用于不同政務(wù)信息公開的評估指標(biāo)篩選方法及系統(tǒng)，基于扎根理論，建立了電子政務(wù)信息公開的評估指標(biāo)體系，包含四層多項(xiàng)評估指標(biāo)，并基于主觀賦權(quán)法、客觀賦權(quán)法，采用組合賦權(quán)法，對評估指標(biāo)進(jìn)行了權(quán)重分配，增強(qiáng)了指標(biāo)的完備性、合理性及指標(biāo)權(quán)重的客觀性與準(zhǔn)確性。

一種用于不同政務(wù)信息公開的評估指標(biāo)篩選方法，所述方法由計(jì)算機(jī)程序控制計(jì)算機(jī)設(shè)備來完成，所述計(jì)算機(jī)設(shè)備包括存儲器、處理器及存儲在存儲器上并可在處理器上運(yùn)行的計(jì)算機(jī)程序；所述處理器執(zhí)行所述計(jì)算機(jī)程序時實(shí)現(xiàn)以下步驟：

步驟(1)：根據(jù)不同政務(wù)部門的職能，查找政府相關(guān)指導(dǎo)性文件；

步驟(2)：基于扎根理論，從指導(dǎo)性文件中篩選評估指標(biāo)；

步驟(3)：根據(jù)實(shí)際需要，對步驟(2)篩選的評估指標(biāo)進(jìn)行第二次篩選；通過數(shù)據(jù)調(diào)研獲取各個評估指標(biāo)權(quán)重；

步驟(4)：對指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重分配；

步驟(5)：采用二元比較量化法，對評估指標(biāo)根據(jù)權(quán)重進(jìn)行重要性排序，形成評估指標(biāo)列表；

步驟(6)：依據(jù)評估指標(biāo)列表中的評估指標(biāo)對政務(wù)部門的公開信息進(jìn)行評估，采用加權(quán)求和法，最終得出一個總的評估值。

所述相關(guān)指導(dǎo)性文件包括：國辦發(fā)政府信息公開條例、國辦發(fā)政府信息公開工作要點(diǎn)、國辦發(fā)政府信息公開工作實(shí)施方案，省政辦發(fā)政府信息公開工作要點(diǎn)或省政辦發(fā)政府信息公開工作實(shí)施方案。

所述步驟(2)的步驟為：

步驟(21)：通過開放式譯碼對步驟(1)所獲取的政府相關(guān)指導(dǎo)性文件進(jìn)行分解、檢驗(yàn)、比較和概念化，形成初始概念和范疇；通過比較初始概念，將相關(guān)的初始概念進(jìn)行聚集，形成同一組概念；

步驟(22)：通過主軸譯碼對步驟(21)所形成的概念、范疇之間的各種聯(lián)系進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)和建立聯(lián)系，形成主范疇與范疇；并建立主范疇與范疇之間的關(guān)系；

步驟(23)：通過選擇性譯碼對步驟(22)所發(fā)展的主范疇中深入分析挖掘核心范疇。

經(jīng)過開放式譯碼、主軸譯碼、選擇性譯碼之后，所發(fā)展出的核心范疇即一級指標(biāo)，主范疇即二級指標(biāo)，范疇即三級指標(biāo)，初始概念即四級指標(biāo)。

所述步驟(4)包括：

步驟(41)：通過主觀賦權(quán)法，對評估指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重分配，形成主觀權(quán)重；

步驟(42)：利用步驟(3)調(diào)研數(shù)據(jù)，通過客觀賦權(quán)法，對評估指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重分配，形成客觀權(quán)重；

步驟(43)：基于主觀權(quán)重及客觀權(quán)重，通過組和賦權(quán)法進(jìn)行權(quán)重計(jì)算與分配。

所述步驟(6)包括：

步驟(61)：基于步驟(5)所確定的評估指標(biāo)列表，根據(jù)實(shí)際情況給各項(xiàng)指標(biāo)打分；

步驟(62)：對于有相應(yīng)四級指標(biāo)的三級指標(biāo)，利用公式(1)計(jì)算三級指標(biāo)的得分；

式中：ev3為三級指標(biāo)得分，wi4為各四級指標(biāo)相應(yīng)的權(quán)重，pi4為四級指標(biāo)根據(jù)實(shí)際情況所得的分?jǐn)?shù)；

對于沒有四級指標(biāo)的三級指標(biāo)來說，利用公式(2)計(jì)算相應(yīng)三級指標(biāo)的得分；

ev3＝pi3wi3；(2)

式中：ev3為三級指標(biāo)得分，wi3為各三級指標(biāo)相應(yīng)的權(quán)重，pi3為三級指標(biāo)根據(jù)實(shí)際情況所得的分?jǐn)?shù)；

步驟(63)：利用公式(3)計(jì)算二級指標(biāo)的得分：

式中：ev2為二級指標(biāo)的得分，wi3為三級指標(biāo)的相應(yīng)權(quán)重，ev3為三級指標(biāo)得分；

步驟(64)：利用公式(4)計(jì)算二級指標(biāo)的得分：

式中：ev1為一級指標(biāo)的得分，wi2為二級指標(biāo)的相應(yīng)權(quán)重，ev2為二級指標(biāo)得分；

步驟(65)：最終政府部門信息公開評估總得分如下：

式中：ev為政府部門總得分，wi1為一級指標(biāo)的相應(yīng)權(quán)重，ev1為一級指標(biāo)得分。

一種用于不同政務(wù)信息公開的評估指標(biāo)篩選服務(wù)器，包括：

指導(dǎo)性文件查找模塊：根據(jù)不同政務(wù)部門的職能，查找政府相關(guān)指導(dǎo)性文件；

評估指標(biāo)篩選模塊：基于扎根理論，從指導(dǎo)性文件中篩選評估指標(biāo)；

評估指標(biāo)二次篩選模塊：根據(jù)實(shí)際需要，對篩選的評估指標(biāo)進(jìn)行第二次篩選；通過數(shù)據(jù)調(diào)研獲取各個評估指標(biāo)權(quán)重；

指標(biāo)權(quán)重分配模塊：對指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重分配；

指標(biāo)列表形成模塊：采用二元比較量化法，對評估指標(biāo)根據(jù)權(quán)重進(jìn)行重要性排序，形成評估指標(biāo)列表；

評估模塊：依據(jù)評估指標(biāo)列表中的評估指標(biāo)對政務(wù)部門的公開信息進(jìn)行評估，采用加權(quán)求和法，最終得出一個總的評估值。

所述相關(guān)指導(dǎo)性文件包括：國辦發(fā)政府信息公開條例、國辦發(fā)政府信息公開工作要點(diǎn)、國辦發(fā)政府信息公開工作實(shí)施方案，省政辦發(fā)政府信息公開工作要點(diǎn)或省政辦發(fā)政府信息公開工作實(shí)施方案。

一種用于不同政務(wù)信息公開的評估指標(biāo)篩選系統(tǒng)，包括終端和服務(wù)器，其中：

所述終端與所述服務(wù)器有線和/或無線通信連接；

所述終端用于向服務(wù)器發(fā)送待評估的政務(wù)部門的指標(biāo)篩選請求，所述指標(biāo)篩選請求包括待評估的政務(wù)部門名稱；

所述服務(wù)器用于接收指標(biāo)篩選請求，根據(jù)不同政務(wù)部門的職能，查找政府相關(guān)指導(dǎo)性文件；基于扎根理論，從指導(dǎo)性文件中篩選評估指標(biāo)；根據(jù)實(shí)際需要，對篩選的評估指標(biāo)進(jìn)行第二次篩選；通過數(shù)據(jù)調(diào)研獲取各個評估指標(biāo)權(quán)重；對指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重分配；采用二元比較量化法，對評估指標(biāo)根據(jù)權(quán)重進(jìn)行重要性排序，形成評估指標(biāo)列表；依據(jù)評估指標(biāo)列表中的評估指標(biāo)對政務(wù)部門的公開信息進(jìn)行評估，采用加權(quán)求和法，最終得出一個總的評估值。

本發(fā)明的有益效果：

(1)本發(fā)明所提供的方法，可根據(jù)不同省市、不同政務(wù)部門提供不同的評估指標(biāo)，提高了政務(wù)部門政務(wù)公開評估的可操作性；

(2)本發(fā)明所提供的方法，通過從政府指導(dǎo)性文件中篩選評估指標(biāo)，保證了指標(biāo)篩選的速度，避免專家主觀決定選擇指標(biāo)的不合理。避免由評估專家主觀提出評估指標(biāo)，保證了評估指標(biāo)的客觀性、公正性與合理性。

(3)本發(fā)明所提供的方法，能夠根據(jù)社會的發(fā)展，政務(wù)部門職能調(diào)整及政務(wù)公開評估側(cè)重點(diǎn)的不同，動態(tài)更新評估指標(biāo)體系。

(4)本發(fā)明所提供的方法，評估指標(biāo)的權(quán)重分配更加公正合理，增強(qiáng)了指標(biāo)權(quán)重的客觀性與準(zhǔn)確性。

(5)通過步驟(2)對評估指標(biāo)的第一次篩選，和步驟(3)對評估指標(biāo)的第二次篩選，從而保證了指標(biāo)的準(zhǔn)確性。

附圖說明

圖1為本發(fā)明的流程圖；

圖2為用于不同政務(wù)信息公開的評估指標(biāo)篩選服務(wù)器。

具體實(shí)施方式

下面結(jié)合附圖與實(shí)施例對本發(fā)明作進(jìn)一步說明。

如圖1所示，用于不同政務(wù)信息公開的評估指標(biāo)篩選方法，

步驟(1)：查找國家及政務(wù)信息主體(待評估對象)所在省的相關(guān)指導(dǎo)性文件，如國辦發(fā)政府信息公開條例、國辦發(fā)政府信息公開工作要點(diǎn)、國辦發(fā)政府信息公開工作實(shí)施方案，省政辦發(fā)政府信息公開工作要點(diǎn)、省政辦發(fā)政府信息公開工作實(shí)施方案等文件。

指導(dǎo)性文件是行政機(jī)關(guān)在其職能、職責(zé)或管轄事務(wù)范圍內(nèi)，為適應(yīng)復(fù)雜多樣化的經(jīng)濟(jì)和社會管理需要，基于國家的法律精神、原則、規(guī)則或政策，適時靈活地采取指導(dǎo)、勸告、建議等非強(qiáng)制性方法，謀求相對人同意或協(xié)力，以有效地實(shí)現(xiàn)一定行政目的之行為。簡言之，行政指導(dǎo)就是行政機(jī)關(guān)在其職責(zé)范圍內(nèi)為實(shí)現(xiàn)一定行政目的而采取的符合法律精神、原則、規(guī)則或政策的指導(dǎo)、勸告、建議等行為。

步驟(2)：基于扎根理論，提煉評估指標(biāo)，建立包含四層多項(xiàng)評估指標(biāo)的電子政務(wù)信息公開的評估指標(biāo)體系。

所述步驟(2)包括：

步驟(21)通過開放式譯碼對步驟一所獲取的政府相關(guān)指導(dǎo)性文件進(jìn)行分解、檢驗(yàn)、比較、概念化，以形成初始概念和范疇?？紤]到初始概念數(shù)量繁多或相互包含，對其進(jìn)一步分析和提煉，通過比較初始概念，將相關(guān)的概念進(jìn)行聚集，形成同一組概念(范疇)。

開放性譯碼是將資料分解、檢驗(yàn)、比較、概念化和范疇化的過程，形成范疇；

概念(concepts)：附著于個別事情、事件或現(xiàn)象的概念性標(biāo)簽；

范疇(category)：是一組概念，通過比較概念而發(fā)現(xiàn)它們都指涉同一現(xiàn)象時，就可以把這些概念聚攏成為同一組的概念，而由一個層次較高也比較抽象的概念統(tǒng)攝。這種概念即為范疇。

步驟(22)通過主軸譯碼對上一步所形成的概念、范疇之間的各種聯(lián)系進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)和建立聯(lián)系，發(fā)展出主范疇與范疇?？紤]概念之間通常具有的聯(lián)系有因果聯(lián)系、時間聯(lián)系、語義聯(lián)系、類型聯(lián)系、結(jié)構(gòu)聯(lián)系、功能聯(lián)系、策略聯(lián)系等，通過分析政府相關(guān)指導(dǎo)性文件的意圖，通過比較方法形成主范疇與范疇，并建立主范疇與范疇之間的關(guān)系；在這些關(guān)系趨確定后，通過建立表格、模型的方式對所有概念進(jìn)行新一輪的整合。

主軸譯碼是發(fā)現(xiàn)和建立概念類屬之間的各種聯(lián)系，通過現(xiàn)象的條件、脈絡(luò)、行動/互動的策略和結(jié)果，將資料重新組合到一起，形成主范疇。

步驟(23)通過選擇性譯碼對上一步所發(fā)展的主范疇中深入分析挖掘核心范疇。

選擇性譯碼是在主軸譯碼的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析挖掘主范疇，形成核心范疇。

經(jīng)過開放式譯碼、主軸譯碼、選擇性譯碼之后，所發(fā)展出的核心范疇即一級指標(biāo)、主范疇即二級指標(biāo)、范疇即三級指標(biāo)、概念即四級指標(biāo)。

步驟(3)：通過對政務(wù)信息公開評估主管部門領(lǐng)導(dǎo)、政府智庫相關(guān)政務(wù)信息公開評估專家的實(shí)地走訪調(diào)研，對各個評估指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行數(shù)據(jù)調(diào)研。

步驟(4)：對所建立的電子政務(wù)信息公開的評估指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重分配。

所述步驟(4)包括：

步驟(41)通過主觀賦權(quán)法(德爾菲法)，對評估指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重分配，形成主觀權(quán)重；主觀賦權(quán)法是根據(jù)決策者的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行賦權(quán)的一類方法，如二項(xiàng)系數(shù)法，層次分析法,專家調(diào)查法。

步驟(42)利用步驟(3)調(diào)研數(shù)據(jù)，通過客觀賦權(quán)法(主成分分析法)，對評估指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重分配，形成客觀權(quán)重；常用的客觀賦權(quán)法通常包括主成分分析法、離差及均方差法、多目標(biāo)規(guī)劃法等。

步驟(43)基于主觀權(quán)重及客觀權(quán)重，通過組和賦權(quán)法進(jìn)行權(quán)重計(jì)算與分配。

步驟(5)：在步驟(4)確定評估指標(biāo)權(quán)重的基礎(chǔ)上，采用二元比較量化法，對所建立的電子政務(wù)信息公開的評估指標(biāo)體系中的評估指標(biāo)進(jìn)行重要性排序，形成最終評估指標(biāo)體系。

步驟(6)：依據(jù)評估指標(biāo)進(jìn)行政務(wù)信息公開評估，采用加權(quán)求和法，最終得出一個總的評估值。為保證評估質(zhì)量，還建立了專家咨詢、數(shù)據(jù)質(zhì)量核查等機(jī)制。

所述步驟(6)包括：

步驟(61)基于步驟(3)所確定的評估指標(biāo)體系，根據(jù)實(shí)際情況直接給各項(xiàng)指標(biāo)打分。

步驟(62)對于有相應(yīng)四級指標(biāo)的三級指標(biāo)，利用下面公式計(jì)算三級指標(biāo)的得分。

式中：ev3為三級指標(biāo)得分，wi4為各四級指標(biāo)相應(yīng)的權(quán)重，pi4為四級指標(biāo)根據(jù)實(shí)際情況所得的分?jǐn)?shù)。

對于沒有四級指標(biāo)的三級指標(biāo)來說，利用下面公式計(jì)算相應(yīng)三級指標(biāo)的得分。

ev3＝pi3wi3

式中：ev3為三級指標(biāo)得分，wi3為各三級指標(biāo)相應(yīng)的權(quán)重，pi3為三級指標(biāo)根據(jù)實(shí)際情況所得的分?jǐn)?shù)。

(3)利用下面公式計(jì)算二級指標(biāo)的得分。

式中：ev2為二級指標(biāo)的得分，wi3為三級指標(biāo)的相應(yīng)權(quán)重，ev3為三級指標(biāo)得分。

(4)利用下面公式計(jì)算二級指標(biāo)的得分。

式中：ev1為一級指標(biāo)的得分，wi2為二級指標(biāo)的相應(yīng)權(quán)重，ev2為二級指標(biāo)得分。

(5)最終政府部門信息公開評估總得分如下：

式中：ev為政府部門總得分，wi1為一級指標(biāo)的相應(yīng)權(quán)重，ev1為一級指標(biāo)得分。

如圖2所示，一種用于不同政務(wù)信息公開的評估指標(biāo)篩選服務(wù)器，包括：

指導(dǎo)性文件查找模塊：根據(jù)不同政務(wù)部門的職能，查找政府相關(guān)指導(dǎo)性文件；

評估指標(biāo)篩選模塊：基于扎根理論，從指導(dǎo)性文件中篩選評估指標(biāo)；

評估指標(biāo)二次篩選模塊：根據(jù)實(shí)際需要，對篩選的評估指標(biāo)進(jìn)行第二次篩選；通過數(shù)據(jù)調(diào)研獲取各個評估指標(biāo)權(quán)重；

指標(biāo)權(quán)重分配模塊：對指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重分配；

指標(biāo)列表形成模塊：采用二元比較量化法，對評估指標(biāo)根據(jù)權(quán)重進(jìn)行重要性排序，形成評估指標(biāo)列表；

評估模塊：依據(jù)評估指標(biāo)列表中的評估指標(biāo)對政務(wù)部門的公開信息進(jìn)行評估，采用加權(quán)求和法，最終得出一個總的評估值。

所述相關(guān)指導(dǎo)性文件包括：國辦發(fā)政府信息公開條例、國辦發(fā)政府信息公開工作要點(diǎn)、國辦發(fā)政府信息公開工作實(shí)施方案，省政辦發(fā)政府信息公開工作要點(diǎn)或省政辦發(fā)政府信息公開工作實(shí)施方案。

上述雖然結(jié)合附圖對本發(fā)明的具體實(shí)施方式進(jìn)行了描述，但并非對本發(fā)明保護(hù)范圍的限制，所屬領(lǐng)域技術(shù)人員應(yīng)該明白，在本發(fā)明的技術(shù)方案的基礎(chǔ)上，本領(lǐng)域技術(shù)人員不需要付出創(chuàng)造性勞動即可做出的各種修改或變形仍在本發(fā)明的保護(hù)范圍以內(nèi)。