本發(fā)明屬于生態(tài)補償標(biāo)準核算
技術(shù)領(lǐng)域：
，具體涉及一種用于水源地生態(tài)補償標(biāo)準核算方法。
背景技術(shù)：
：水源地水系存在流動性且具有所在行政區(qū)域的分割性，目前生態(tài)保護機制不健全，區(qū)域之間的利益很難協(xié)調(diào)，導(dǎo)致水源地上下游之間、不同行政區(qū)域之間長期存在著復(fù)雜的水事關(guān)系，部分問題長期積累，如若這種關(guān)系處理不當(dāng)，將會釀成水事糾紛。為改善和保護水源地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，確保水源地水質(zhì)和水量能滿足受水地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，就必須按照市場經(jīng)濟規(guī)律，建立水源地生態(tài)補償機制，以實現(xiàn)輸水地區(qū)和受水地區(qū)和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。生態(tài)補償標(biāo)準核算是生態(tài)補償制度順利實施的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要是確定生態(tài)保護者的生態(tài)環(huán)境保護投入量以及生態(tài)保護受益者對生態(tài)保護者應(yīng)分擔(dān)或應(yīng)補償支付的資金額度。公平合理的生態(tài)補償標(biāo)準是對保護或損害生態(tài)環(huán)境行為進行收費或補償，通過提高該行為的收益或成本，能夠有效提高水源地保護者的生態(tài)環(huán)境保護積極性，同時約束損害行為主體引其帶來的外部不經(jīng)濟性，對水源地生態(tài)環(huán)境的改善與保護、縮短區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距具有重要意義。目前水源地生態(tài)補償標(biāo)準的核算方法主要包括生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值法、直接成本核算法、機會成本核算法、水質(zhì)-水量補償法、支付意愿法，以及多種方法的綜合應(yīng)用。針對生態(tài)補償實施中“為什么補、誰來補、補給誰、補多少、怎么補”五大核心問題，上述方法均僅局限于解決補多少的問題，忽略了與其他四大核心環(huán)節(jié)的銜接，計算出來的補償資金額度到底合不合理，資金到底從哪里來，能否籌集到足夠的資金，資金籌集后依據(jù)什么進行合理分配等等，這些考慮的缺失使得生態(tài)補償標(biāo)準的核算結(jié)果往往只是一個數(shù)值，難以落到實處。針對目前生態(tài)補償標(biāo)準核算研究中存在的問題，全面考慮生態(tài)補償實施中的五大核心環(huán)節(jié)，以水源地生態(tài)補償機制為實施重點，提出一種考慮生態(tài)補償需求、補償資金籌集和分配的水源地生態(tài)補償資金核算方法，為水源地生態(tài)補償機制的建立提供一定參考。技術(shù)實現(xiàn)要素：本發(fā)明的目的是提供一種用于水源地生態(tài)補償標(biāo)準核算方法，更好地調(diào)動水源地生態(tài)環(huán)境保護積極性，約束下游受水區(qū)的過度用水，有效緩解水源地生態(tài)環(huán)境保護與區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展差距間的矛盾。本發(fā)明所采用的技術(shù)方案是，一種用于水源地生態(tài)補償標(biāo)準核算方法，具體按照以下步驟實施：步驟1：確定水源地生態(tài)補償需求，明確水源地生態(tài)補償范圍與補償主客體；步驟2：采用當(dāng)量法計算水源地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價值vt，確定水源地生態(tài)補償?shù)纳舷迾?biāo)準；步驟3：確定能夠劃為生態(tài)補償范疇的水源地生態(tài)環(huán)境保護直接成本cp；步驟4：計算水源地發(fā)展機會成本co，并與步驟3所得劃入生態(tài)補償范疇的水源地生態(tài)環(huán)境保護直接成本cp的總和作為水源地生態(tài)環(huán)境保護總成本ct；步驟5：采用專家賦值法為水源地上游保護區(qū)和下游受益區(qū)按照生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的受益權(quán)重進行賦值，并采用當(dāng)量法計算兩區(qū)域內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值vi和vo，從而確定保護區(qū)內(nèi)外生態(tài)系統(tǒng)價值受益比例，即保護區(qū)和下游受益區(qū)對生態(tài)環(huán)境保護總成本的分攤系數(shù)α和β；步驟6：根據(jù)步驟5確定的分攤系數(shù)α和β對步驟4所得水源地生態(tài)環(huán)境保護總成本ct進行分攤，從而得到水源地下游受益區(qū)對水源地保護區(qū)應(yīng)當(dāng)支付的補償資金的下限額度cf；步驟7：將步驟4確定的納入生態(tài)補償范疇水源地生態(tài)環(huán)境保護總成本ct中屬于上級行政管理部門專項資金投入的補償資金c1由上級行政管理部門承擔(dān)，剩余資金c2以步驟5所得分攤系數(shù)α和β在水源地保護區(qū)與下游受水區(qū)之間分攤，確定保護區(qū)自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境保護成本ca，下游受水區(qū)應(yīng)支付的生態(tài)補償額度cb；步驟8：將步驟7確定的下游受水區(qū)應(yīng)支付的生態(tài)補償額度cb在所涉及的受水行政區(qū)內(nèi)進一步分攤；步驟9：根據(jù)步驟1的補償需求確定各補償客體的生態(tài)補償額度；步驟10：針對步驟9確定的水源地各補償客體所需補償額度，結(jié)合步驟7、8確定的受水行政區(qū)及其上級行政管理部門應(yīng)承擔(dān)的補償額度，進行資金籌集和分配。本發(fā)明的特點還在于：步驟2中當(dāng)量法計算水源地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價值具體為：步驟2.1、確定水源地保護區(qū)范圍內(nèi)森林、草地、農(nóng)田、濕地、水體和荒漠土地利用類型面積ai，并根據(jù)中國陸地生態(tài)系統(tǒng)單位面積生態(tài)服務(wù)價值當(dāng)量表計算全國尺度水源地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價值vtq：式中，ai為水源地不同土地利用類型面積；νij為i土地利用類型單位面積對應(yīng)j服務(wù)功能價值當(dāng)量；步驟2.2、利用全國與水源地或所屬行政區(qū)域糧食產(chǎn)量的比值作為尺度修正系數(shù)γ：將步驟2.1中全國尺度水源地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價值vtq修正到區(qū)域尺度，從而得到水源地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價值vt：vt＝γvtq(3)式中，ps、pq分別為當(dāng)年全國及水源地或所屬行政區(qū)域單位面積糧食產(chǎn)量。步驟4具體為：步驟4.1、計算水源地發(fā)展機會成本co：co＝(ro-r)×nt+(so-s)×nf(4)式中，ro為參照地區(qū)的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入；r為水源地城鎮(zhèn)居民人均可支配收入；nt為水源地城鎮(zhèn)居民人口數(shù)；so為參照地區(qū)農(nóng)村人均可支配收入；s為水源地農(nóng)村人均可支配收入；nf為水源地農(nóng)村居民人口數(shù)；步驟4.2、計算水源地生態(tài)環(huán)境保護總成本ct：ct＝co+cp(5)式中，co為水源地發(fā)展機會成本；cp為納入生態(tài)補償范疇的水源地生態(tài)環(huán)境保護直接成本；ct為水源地生態(tài)環(huán)境保護總成本。步驟5具體為：步驟5.1、對各種土地利用類型下的不同生態(tài)功能分別對水源地上游保護區(qū)和下游受益區(qū)的受益權(quán)重進行賦值，即得到上游保護區(qū)內(nèi)對于i土地利用類型對應(yīng)j服務(wù)功能的受益權(quán)重wiij，下游受益區(qū)對于i土地利用類型對應(yīng)j服務(wù)功能的權(quán)重woij；步驟5.2、根據(jù)步驟5.1確定的wiij、woij，分別計算水源地上游保護區(qū)和下游受益區(qū)所享生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值vi和vo：步驟5.3、水源地上游保護區(qū)和下游受益區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值vi和vo分別占步驟2所得水源地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價值vt的比重，作為水源地保護區(qū)和保護區(qū)外的補償資金分攤系數(shù)α和β：步驟6水源地下游受益區(qū)對水源地保護區(qū)應(yīng)當(dāng)支付的補償資金的下限額度cf：cf＝αct(10)。步驟7具體為：步驟7.1、區(qū)分水源地生態(tài)環(huán)境保護總成本ct中屬于上級管理部門專項資金投入，并將該部分投入確定為上級行政管理部門應(yīng)當(dāng)對水源地支付的生態(tài)補償額度c1；步驟7.2、水源地生態(tài)環(huán)境保護總成本ct中除步驟7.1確定的c1外，剩余部分c2由保護區(qū)與下游受水地區(qū)共同承擔(dān)；c2＝ct-c1(11)步驟7.3、剩余部分c2根據(jù)步驟5所得分攤系數(shù)α和β在水源地上游保護區(qū)與下游受水區(qū)之間分攤，確定保護區(qū)自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境保護成本ca，下游受水區(qū)應(yīng)支付的生態(tài)補償額度cb：ca＝αc2(12)cb＝βc2(13)。步驟8具體為：第一種情況：水源地為下游的供水恰好滿足水質(zhì)標(biāo)準步驟8.1、根據(jù)當(dāng)年水源地下游各受水區(qū)的年供水量及其目前的執(zhí)行水價，確定各受水地區(qū)的總水價mi：mi＝qipi(14)式中，qi為水源地當(dāng)年為第i個受水地區(qū)的年供水量；pi為第i個受水地區(qū)目前的執(zhí)行水價，mi為第i個受水地區(qū)的總水價；步驟8.2、根據(jù)步驟8.1確定的各受水地區(qū)總水價mi，確定對應(yīng)的生態(tài)補償分攤系數(shù)ηi：利用式(15)確定的各受水區(qū)分攤系數(shù)對cb分攤的結(jié)果即為各受水區(qū)應(yīng)對水源地保護區(qū)支付的基礎(chǔ)性補償額度；第二種情況：水質(zhì)優(yōu)于或劣于供水水質(zhì)標(biāo)準優(yōu)于水質(zhì)標(biāo)準時，需要受水地區(qū)就優(yōu)于供水標(biāo)準部分水質(zhì)對水源地進行額外補償；劣于水質(zhì)標(biāo)準時，需要水源地就劣于標(biāo)準部分水質(zhì)對受水區(qū)進行額外賠償，即得到特殊水質(zhì)下的獎懲性標(biāo)準，具體為：步驟8.1、根據(jù)水質(zhì)監(jiān)測資料，選擇出優(yōu)于或劣于供水水質(zhì)標(biāo)準的主要水質(zhì)指標(biāo)；步驟8.2、根據(jù)步驟8.1選定的主要水質(zhì)指標(biāo)計算超標(biāo)或優(yōu)質(zhì)倍數(shù)：式中，ni為指標(biāo)i的超標(biāo)或優(yōu)質(zhì)倍數(shù)，該值可正可負，正值為超標(biāo)倍數(shù)，負值為優(yōu)質(zhì)倍數(shù)；ci為指標(biāo)i的檢測濃度；ci0為供水水質(zhì)標(biāo)準中指標(biāo)i的標(biāo)準濃度；步驟8.3、計算獎罰性補償標(biāo)準：式中，p＇為優(yōu)于或劣于供水水質(zhì)標(biāo)準的指標(biāo)所產(chǎn)生的獎罰性補償標(biāo)準；q為當(dāng)年水源地的全年供水總量；cij為表示i指標(biāo)需要由實測水質(zhì)類型提高至j級別水質(zhì)類型，則每提高一個級別所需的凈化成本；步驟8.4、將獎罰性補償標(biāo)準納入受水區(qū)應(yīng)支付的補償額度cb中得到水源地應(yīng)當(dāng)?shù)玫降纳鷳B(tài)補償總額度，再利用第一種情況中確定的分攤系數(shù)進行分攤。步驟9具體為：步驟9.1、分析水源地水質(zhì)，若存在水環(huán)境污染的問題或威脅，則必須從污染源頭治理與預(yù)防，并考慮點源與面源污染源兩方面，由此根據(jù)具體的治理和預(yù)防投入，對水源地居民所作貢獻及損失進行補償；步驟9.2、針對水源地涵養(yǎng)水源工作，從管理者角度出發(fā)，根據(jù)具體涵養(yǎng)水源的投入，對相關(guān)管理部門進行補償；步驟9.3、步驟4中確定的水源地發(fā)展機會成本，作為對水源地所屬行政區(qū)劃的行政管理部門的補償額度。本發(fā)明的有益效果是：(1)本發(fā)明一種用于水源地生態(tài)補償標(biāo)準核算方法，主要涉及6個主要環(huán)節(jié)：辨識水源地生態(tài)補償主客體并明確水源地生態(tài)補償需求；核算納入生態(tài)補償范疇的水源地生態(tài)環(huán)境保護總成本，并將其在補償主客體間分攤；補償資金在補償主體間分攤；根據(jù)補償客體的生態(tài)補償需求確定其應(yīng)得補償額度；依據(jù)補償客體應(yīng)得補償額度，進行補償資金的籌集與分配。(2)本發(fā)明一種用于水源地生態(tài)補償標(biāo)準核算方法，未將步驟2中水源地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價值直接作為補償標(biāo)準，僅作為水源地保護區(qū)與水源地下游受益區(qū)受益比重的計算依據(jù)，使得補償標(biāo)準核算結(jié)果更加合理。(3)本發(fā)明一種用于水源地生態(tài)補償標(biāo)準核算方法，受水地區(qū)內(nèi)部補償資金的分攤，考慮了一般水質(zhì)與特殊水質(zhì)兩種情況，避免了一刀切，能夠做到獎罰得當(dāng)，從而能夠更好的激勵水源地保護區(qū)對水源保護的積極性，確保生態(tài)補償?shù)膶嵤┬Ч?4)本發(fā)明一種用于水源地生態(tài)補償標(biāo)準核算方法，在步驟3中確定水源地生態(tài)環(huán)境直接成本時，通過水源地利益相關(guān)者協(xié)商會議，僅考慮了能夠劃為生態(tài)補償范疇的投入部分，極大地提高了水源地生態(tài)補償?shù)墓叫浴?5)本發(fā)明一種用于水源地生態(tài)補償標(biāo)準核算方法，通過水源地生態(tài)補償需求有針對性地確定各補償客體所需的補償額度，以此為依據(jù)從補償主體方進行資金籌集，再一一進行合理分配，做到了需求有度、籌集有數(shù)、分攤與分配有據(jù)、面面俱到、公正合理，且有利于水源地補償資金后續(xù)的管理與考核，可操作性強。附圖說明圖1是本發(fā)明一種用于水源地生態(tài)補償標(biāo)準核算方法的流程圖；圖2是將本發(fā)明一種用于水源地生態(tài)補償標(biāo)準核算方法應(yīng)用于石頭河水庫水源地的具體流程示意圖。具體實施方式下面結(jié)合附圖和具體實施方式對本發(fā)明進行詳細說明。本發(fā)明一種用于水源地生態(tài)補償標(biāo)準核算方法，如圖1所示，具體按照以下步驟實施：步驟1：通過查閱文獻與資料收集、實地調(diào)研，分析水源地生態(tài)環(huán)境保護與管理中存在的問題、水源地生態(tài)補償工作現(xiàn)狀，從而確定水源地生態(tài)補償需求，明確水源地生態(tài)補償范圍與補償主客體。步驟2：采用當(dāng)量法計算水源地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價值vt，從而確定水源地生態(tài)補償?shù)纳舷迾?biāo)準。當(dāng)量法計算水源地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價值的具體方法如下：步驟2.1、確定水源地保護區(qū)范圍內(nèi)森林、草地、農(nóng)田、濕地、水體和荒漠等土地利用類型面積ai，并根據(jù)中國陸地生態(tài)系統(tǒng)單位面積生態(tài)服務(wù)價值當(dāng)量表計算全國尺度水源地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價值vtq：式中，ai為水源地不同土地利用類型面積；νij為i土地利用類型單位面積對應(yīng)j服務(wù)功能價值當(dāng)量(服務(wù)功能類型包括氣體調(diào)節(jié)、氣候調(diào)節(jié)、水源涵養(yǎng)、土壤形成與保護、廢物處理、生物多樣性保護、食物生產(chǎn)、原材料、娛樂文化)步驟2.2、利用全國與水源地(或所屬行政區(qū)域)糧食產(chǎn)量的比值作為尺度修正系數(shù)γ：將步驟2.1中全國尺度水源地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價值vtq修正到區(qū)域尺度，從而得到水源地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價值vt：vt＝γvtq(3)式中，ps、pq分別為當(dāng)年全國及水源地或所屬行政區(qū)域單位面積糧食產(chǎn)量。步驟3：將水源地生態(tài)環(huán)境保護的所有投入列出，各利益相關(guān)方召開平等、對話的協(xié)商會議，確定能夠劃為生態(tài)補償范疇的水源地生態(tài)環(huán)境保護直接成本cp，具體為：水源地上游保護區(qū)與下游受水區(qū)商定協(xié)商會議時間，由雙方的上級部門代表擔(dān)任會議主席，且協(xié)商會議只組織一次，參加會議的還有水源地上游保護區(qū)行政與群眾代表、水源地下游受水區(qū)行政與群眾代表，會中由水源地上游保護區(qū)行政代表列出水源地生態(tài)環(huán)境保護的各項投入并劃定應(yīng)當(dāng)屬于生態(tài)補償范疇部分，之后由水源地下游受水區(qū)針對上游保護區(qū)給出結(jié)果提出異議，經(jīng)過多次博弈協(xié)商最終雙方達成共識，由會議主席宣讀結(jié)果，即確定劃為生態(tài)補償范疇的水源地生態(tài)環(huán)境保護直接成本cp。步驟4：計算水源地發(fā)展機會成本co，并與步驟3所得劃入生態(tài)補償范疇的水源地生態(tài)環(huán)境保護直接成本cp的總和作為水源地生態(tài)環(huán)境保護總成本ct，亦為水源地生態(tài)補償下限標(biāo)準。具體為：步驟4.1、計算水源地發(fā)展機會成本co：co＝(ro-r)×nt+(so-s)×nf(4)式中，ro為參照地區(qū)的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入；r為水源地城鎮(zhèn)居民人均可支配收入；nt為水源地城鎮(zhèn)居民人口數(shù)；so為參照地區(qū)農(nóng)村人均可支配收入；s為水源地農(nóng)村人均可支配收入；nf為水源地農(nóng)村居民人口數(shù)。一般以水源地所屬行政區(qū)的周邊同級行政區(qū)作為參照地區(qū)，可多選求平均值。步驟4.2、計算水源地生態(tài)環(huán)境保護總成本：ct＝co+cp(5)式中，co為水源地發(fā)展機會成本；cp為納入生態(tài)補償范疇的水源地生態(tài)環(huán)境保護直接成本；ct為水源地生態(tài)環(huán)境保護總成本。步驟5：通過廣泛征集水源地生態(tài)補償?shù)睦嫦嚓P(guān)者各方意見，采用專家賦值法為水源地上游保護區(qū)和下游受益區(qū)按照生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的受益權(quán)重進行賦值，并采用當(dāng)量法計算兩區(qū)域內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值vi和vo。vi和vo占步驟2所得水源地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價值vt的比重即為水源地保護區(qū)和保護區(qū)外(下游受益區(qū))的補償資金分攤系數(shù)α和β，具體為：步驟5.1、選擇10位多年從事生態(tài)系統(tǒng)功能方面研究的專家，按照步驟2.1中提到的6種土地利用類型下9種生態(tài)功能分別對水源地上游保護區(qū)和下游受益區(qū)的受益權(quán)重進行賦值，即得到上游保護區(qū)內(nèi)對于i土地利用類型對應(yīng)j服務(wù)功能的受益權(quán)重wiij，下游受益區(qū)對于i土地利用類型對應(yīng)j服務(wù)功能的權(quán)重woij。步驟5.2、根據(jù)步驟5.1確定的wiij、woij，分別計算水源地上游保護區(qū)和下游受益區(qū)所享生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值vi和vo：步驟5.3、水源地上游保護區(qū)和下游受益區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值vi和vo分別占步驟2所得水源地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價值vt的比重，作為水源地保護區(qū)和保護區(qū)外的補償資金分攤系數(shù)α和β：步驟6：根據(jù)步驟5確定的分攤系數(shù)α和β對步驟4所得水源地生態(tài)環(huán)境保護總成本ct進行分攤，從而得到水源地下游受益區(qū)對水源地保護區(qū)應(yīng)當(dāng)支付的補償資金的下限額度cf：cf＝αct(10)步驟7：分析確定水源地下游涉及的受水行政區(qū)，一并追溯其上級行政管理部門，作為水源地生態(tài)補償主體。將步驟4確定的納入生態(tài)補償范疇水源地生態(tài)環(huán)境保護總成本ct中屬于上級行政管理部門專項資金投入的，由上級行政管理部門承擔(dān)，即c1，剩余資金c2以步驟5所得分攤系數(shù)α和β在水源地保護區(qū)與下游受水區(qū)之間分攤，確定保護區(qū)自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境保護成本ca，下游受水區(qū)應(yīng)支付的生態(tài)補償額度cb，具體為：步驟7.1、區(qū)分水源地生態(tài)環(huán)境保護總成本ct中屬于上級管理部門專項資金投入，并將該部分投入確定為上級行政管理部門應(yīng)當(dāng)對水源地支付的生態(tài)補償額度c1。步驟7.2、水源地生態(tài)環(huán)境保護總成本ct中除步驟7.1確定的c1外，剩余部分c2由保護區(qū)與下游受水地區(qū)共同承擔(dān)：c2＝ct-c1(11)步驟7.3、剩余部分c2根據(jù)步驟5所得分攤系數(shù)α和β在水源地上游保護區(qū)與下游受水區(qū)之間分攤，確定保護區(qū)自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境保護成本ca，下游受水區(qū)應(yīng)支付的生態(tài)補償額度cb：ca＝αc2(12)cb＝βc2(13)步驟8：由于受水行政區(qū)的用水量、供水水價及經(jīng)濟發(fā)展水平各有差異，將步驟7確定的下游受水區(qū)應(yīng)支付的生態(tài)補償額度cb在所涉及的受水行政區(qū)內(nèi)進一步分攤，具體考慮恰好滿足供水水質(zhì)標(biāo)準、優(yōu)于或劣于供水水質(zhì)標(biāo)準兩種情況，若水質(zhì)恰好滿足供水水質(zhì)要求，根據(jù)當(dāng)年各受水區(qū)用水總成本確定分攤系數(shù)，對cb進行分攤，得到各受水地區(qū)必須支付的基礎(chǔ)性補償標(biāo)準；若水質(zhì)優(yōu)于或劣于供水水質(zhì)標(biāo)準，則將考慮特殊水質(zhì)的獎罰性補償標(biāo)準計入cb后再進行分攤。第一種情況：水源地為下游的供水恰好滿足水質(zhì)標(biāo)準若水源地為下游的供水恰好滿足水質(zhì)標(biāo)準，則受水區(qū)應(yīng)承擔(dān)的供水補償金額不用考慮水質(zhì)條件，僅需就供水量進行補償，在該情境下根據(jù)各受水區(qū)用水總成本確定分攤系數(shù)，從而對步驟7確定的cb實施分攤。具體實施步驟如下：步驟8.1、根據(jù)當(dāng)年水源地下游各受水區(qū)的年供水量及其目前的執(zhí)行水價，確定各受水地區(qū)的總水價mi：mi＝qipi(14)式中，qi為水源地當(dāng)年為第i個受水地區(qū)的年供水量；pi為第i個受水地區(qū)目前的執(zhí)行水價，mi為第i個受水地區(qū)的總水價。步驟8.2、根據(jù)步驟8.1確定的各受水地區(qū)總水價mi，確定對應(yīng)的生態(tài)補償分攤系數(shù)ηi：若供水水質(zhì)恰好滿足水質(zhì)標(biāo)準，利用式(15)確定的分攤系數(shù)ηi對cb的分攤結(jié)果即為各受水區(qū)應(yīng)對水源地支付的補償額度。第二種情況：水質(zhì)優(yōu)于或劣于供水水質(zhì)標(biāo)準，則需考慮特殊水質(zhì)，并將特殊水質(zhì)下所得的獎罰性補償標(biāo)準計入cb后再進行分攤。水質(zhì)優(yōu)于或劣于供水水質(zhì)標(biāo)準的情況，針對選定的主要水質(zhì)指標(biāo)：優(yōu)于水質(zhì)標(biāo)準時，需要受水地區(qū)就優(yōu)于供水標(biāo)準部分水質(zhì)對水源地保護區(qū)進行額外補償；劣于水質(zhì)標(biāo)準時，需要水源地保護區(qū)就劣于標(biāo)準部分水質(zhì)對受水區(qū)進行額外賠償，即得到特殊水質(zhì)下的獎懲性標(biāo)準，并納入cb后進行分攤具體實施步驟如下：步驟8.1、根據(jù)水質(zhì)監(jiān)測資料，選擇出優(yōu)于或劣于供水水質(zhì)標(biāo)準的主要水質(zhì)指標(biāo)。步驟8.2、根據(jù)步驟8.1選定的主要水質(zhì)指標(biāo)計算超標(biāo)或優(yōu)質(zhì)倍數(shù)：式中，ni為指標(biāo)i的超標(biāo)或優(yōu)質(zhì)倍數(shù)(該值可正可負，正值為超標(biāo)倍數(shù)，負值為優(yōu)質(zhì)倍數(shù))；ci為指標(biāo)i的檢測濃度；ci0為供水水質(zhì)標(biāo)準中指標(biāo)i的標(biāo)準濃度。步驟8.3、計算獎罰性補償標(biāo)準，具體由下式計算：式中，p＇為優(yōu)于或劣于供水水質(zhì)標(biāo)準指標(biāo)所產(chǎn)生的獎罰性補償標(biāo)準；q為當(dāng)年水源地的全年供水總量；cij為表示i指標(biāo)需要由實測水質(zhì)類型提高至j級別水質(zhì)類型，則每提高一個級別所需的凈化成本。步驟8.4、將獎罰性補償標(biāo)準納入cb中得到水源地保護區(qū)應(yīng)當(dāng)?shù)玫降纳鷳B(tài)補償總額度，再利用第一種情況中確定的分攤系數(shù)ηi進行分攤。步驟9：根據(jù)步驟1的補償需求確定各補償客體的生態(tài)補償額度。一般情況下主要考慮三個方面：(1)水源地居民為水源保護所作貢獻及損失；(2)水源保護相關(guān)管理機構(gòu)的投入；(3)水源地所在行政區(qū)域的發(fā)展機會成本。具體應(yīng)結(jié)合水源地實際，具體問題具體分析，這里僅對一般考慮進行闡述?，F(xiàn)將一般三方面考慮下的具體實施步驟闡述如下：步驟9.1、分析水源地水質(zhì)，若存在水環(huán)境污染的問題或威脅，則必須從污染源頭治理與預(yù)防，并考慮點源與面源污染源兩方面，由此根據(jù)具體的治理和預(yù)防投入，對水源地居民所作貢獻及損失進行補償。步驟9.2、針對水源地涵養(yǎng)水源工作，從管理者角度出發(fā)，根據(jù)具體涵養(yǎng)水源的投入，對相關(guān)管理部門進行補償。步驟9.3、步驟4.1中確定的水源地發(fā)展機會成本，作為對水源地所屬行政區(qū)劃的行政管理部門的補償額度。步驟10：針對步驟9確定的水源地各補償客體所需補償額度，結(jié)合步驟7、8確定的受水行政區(qū)及其上級行政管理部門應(yīng)承擔(dān)的補償額度，進行資金籌集和分配。水源地近期生態(tài)補償資金籌集辦法包括上級行政部門的縱向財政轉(zhuǎn)移、受水地區(qū)財政橫向轉(zhuǎn)移以及從水資源費中提取生態(tài)補償資金等。遠期生態(tài)補償資金籌集逐漸以市場資金替代政府財政。將各方籌集到的資金，根據(jù)步驟9確定的水源地居民、水源涵養(yǎng)管理部門以及水源地所屬行政區(qū)行政管理部門所需的補償額度進行分配，若水源地跨屬多個行政區(qū)域，則根據(jù)保護區(qū)內(nèi)人口在分屬于不同行政區(qū)域內(nèi)的人口數(shù)量比例作為分配系數(shù)，實現(xiàn)補償資金在不同行政區(qū)域內(nèi)的進一步分配。如圖2所示，是將本發(fā)明應(yīng)用在陜西省寶雞市石頭河水庫水源地，進行生態(tài)補償標(biāo)準核算的實施例。按照上述步驟，將本發(fā)明應(yīng)用到陜西省寶雞市石頭河水庫水源地的生態(tài)補償中：石頭河水庫位于渭河一級支流石頭河中上游，地處陜西省寶雞市眉縣、岐山、太白三縣交界處，是西安市黑河供水系統(tǒng)金盆水庫的重要補充水源。石頭河水庫目前承擔(dān)著向西安、咸陽、寶雞、楊凌以及岐山縣五丈原鎮(zhèn)的供水任務(wù)。陜西省石頭河水庫水源地生態(tài)補償實施范圍包括兩個部分：一是石頭河引水系統(tǒng)所在的是石頭河流域，二是引紅濟石調(diào)水工程紅巖河關(guān)山壩址以上的水源保護區(qū)范圍。石頭河水庫水源地主要包括寶雞市太白縣的桃川、鸚鴿、高龍和岐山縣安樂四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)狀年總?cè)丝?.65萬人，其中鸚鴿鎮(zhèn)7400人，桃川鎮(zhèn)6200人，高龍鄉(xiāng)2500人，安樂鎮(zhèn)400人，總面積673km2。紅巖河關(guān)山壩址以上控制流域面積376km2，引紅濟石工程引水口以上流域范圍共有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)即太白縣咀頭鎮(zhèn)，海拔1600米，人口2.4萬人。關(guān)山壩址以上和石頭河水庫水源地保護區(qū)涉及耕地面積分別為2.40、4.35萬畝，共計6.75萬畝。根據(jù)步驟1，通過資料分析、實地走訪等方式，總結(jié)現(xiàn)階段石頭河水庫水源地的生態(tài)補償需求包括：限制生產(chǎn)活動(以限制農(nóng)田化肥使用所造成的農(nóng)耕損失為主)所需的補償需求；水源地保護直接投入的補償需求；發(fā)展機會損失的補償需求。從而確定石頭河水庫水源地生態(tài)補償主體為受水區(qū)包括西安、寶雞、咸陽、楊凌三市一區(qū)地方政府及其上級行政管理部門陜西省政府。按照步驟2中計算水源地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的方法，結(jié)合石頭河水源地實際，水源地保護區(qū)內(nèi)主要土地利用類型包括林地、草地、農(nóng)田和水體，且根據(jù)石頭河水源地所提供的生態(tài)服務(wù)特點，選擇大氣調(diào)節(jié)、氣候調(diào)節(jié)、包括各項用水在內(nèi)的水源涵養(yǎng)、土壤形成與保護、廢物處理、生物多樣性保護、食物和原材料生產(chǎn)以及休閑娛樂等功能指標(biāo)，計算石頭河水源地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價值vt為755765萬元，各服務(wù)功能的價值詳見表1。表1石頭河水源地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值表單位：萬元根據(jù)“太白縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要”和“秦巴山區(qū)太白縣連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃(2015～2020年)”中重點建設(shè)項目規(guī)劃，與水資源和水環(huán)境保護相關(guān)的工程項目有水土保持、涵養(yǎng)水源、環(huán)境污染綜合治理、污水處理設(shè)施建設(shè)、自然保護區(qū)建設(shè)等，規(guī)劃總投資為268576萬元，年均投資為53715萬元。通過組織協(xié)商會議，確定能夠納入生態(tài)補償范疇的石頭河水源地生態(tài)環(huán)境保護直接年均投入cp為17534萬元，涉及污水管網(wǎng)配套與污水處理運行；垃圾處理；巡查、檢查和工程維護、水土保持工程等方面。依照步驟4所述計算水源地發(fā)展機會成本方法，參照太白縣臨近區(qū)域——岐山縣、眉縣、鳳縣，并將參照三縣所得發(fā)展機會成本的均值作為石頭河水源地發(fā)展機會成本，計算結(jié)果如表2所示。表2石頭河水源地發(fā)展機會成本測算結(jié)果即石頭河水源地發(fā)展機會成本co為14232萬元。將其與生態(tài)補償范疇的水源地生態(tài)環(huán)境保護直接成本cp(17534萬元)的總和，作為石頭河水源地生態(tài)環(huán)境保護總成本ct31766萬元。根據(jù)步驟5計算石頭河水源地上游保護區(qū)和下游受益區(qū)的受益生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值及其受益比重結(jié)果如表3。表3不同區(qū)域范圍生態(tài)受益權(quán)重及其生態(tài)服務(wù)價值石頭河水源地上游保護區(qū)和下游受益區(qū)對水源地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的受益比重α和β分別為59.3％和40.7％，將其作為兩區(qū)域?qū)λ吹厣鷳B(tài)環(huán)境保護總成本的分攤系數(shù)。根據(jù)兩區(qū)域的分攤系數(shù)，按照步驟7對水源地生態(tài)環(huán)境保護總成本ct31766萬元進行分攤，分攤結(jié)果12929萬元為水源地下游受益區(qū)應(yīng)當(dāng)對水源地上游保護區(qū)的補償資金下限cf。水源地上游保護區(qū)需要自身承擔(dān)一定水源地生態(tài)環(huán)境保護成本外，水源地下游受水區(qū)包括西安市、寶雞市、咸陽市、楊凌區(qū)三市一區(qū)需要對水源地上游保護區(qū)給予一定的生態(tài)補償。而陜西省政府作為石頭河水源地上下游地區(qū)的上級部門，也應(yīng)當(dāng)對水源地保護區(qū)給予一定的生態(tài)補償以引導(dǎo)區(qū)域公平發(fā)展。考慮到水土保持項目涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、水利、生物保護等多個部門，陜西省財政在生態(tài)城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、公益林建設(shè)、天然林保護工程、工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造、財政支農(nóng)資金、扶貧幫困等方面均有專項資金投入，因此對于石頭河水源地生態(tài)環(huán)境保護總成本ct31766萬元，由陜西省政府直接承擔(dān)水土保持相關(guān)費用c113646萬元，剩余c2由保護區(qū)和下游受水區(qū)共同承擔(dān)共計18120萬元。按照步驟5確定的分攤系數(shù)(保護區(qū)59.3％和受水區(qū)40.7％)進一步在兩者間分攤，則保護區(qū)自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境保護成本ca為10745萬元；下游受水區(qū)應(yīng)當(dāng)對水源地保護區(qū)支付的生態(tài)補償額度cb為7375萬元。受水區(qū)對水源地保護區(qū)應(yīng)支付的補償資金7375萬元應(yīng)由西安市、咸陽市、寶雞市、楊凌區(qū)共同承擔(dān)。依據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準》(gb3838-2002)，石頭河水源地供水水質(zhì)標(biāo)準為ⅲ類標(biāo)準，而目前石頭河水庫水質(zhì)基本保持為ⅱ或ⅲ類水質(zhì)，因此涉及步驟8中的兩種情景，需分別計算基礎(chǔ)性補償標(biāo)準和獎罰性補賠標(biāo)準。第一種情況：滿足水質(zhì)要求的基礎(chǔ)性補償標(biāo)準若當(dāng)年供水水質(zhì)滿足ⅲ類水質(zhì)，則恰好滿足供水水質(zhì)要求，按照第一種情況中相關(guān)計算方法，確定三市一區(qū)受水地區(qū)生態(tài)補償分攤系數(shù)，結(jié)果見表4。表4受水地區(qū)生態(tài)補償分攤系數(shù)受水地區(qū)西安市寶雞市咸陽市楊凌區(qū)現(xiàn)狀年供水量(萬m3)402014771934950執(zhí)行水價(元/m3)0.750.470.5370.47總水價(萬元)3015.00694.191038.56446.50分攤比例58.0％13.4％20.0％8.6％第二種情況：特殊水質(zhì)的獎罰性補賠標(biāo)準石頭河水庫水質(zhì)存在優(yōu)于或劣于iii類水質(zhì)標(biāo)準的情況，按照第二種情況給出的實施方法，確定獎罰性補償標(biāo)準。以2015年用水量8381萬m3與用水水質(zhì)為主要依據(jù)，選擇總氮、總磷和氨氮三個指標(biāo)作為獎懲計算的特征指標(biāo)。結(jié)合目標(biāo)水質(zhì)要求，計算受水區(qū)與保護區(qū)應(yīng)進行補賠的標(biāo)準及補償結(jié)果詳見表5。表5現(xiàn)狀年受水區(qū)與保護區(qū)特殊水質(zhì)補賠標(biāo)準全年以氨氮、總磷、總氮三個主要水質(zhì)指標(biāo)計算的受水區(qū)與保護區(qū)獎罰性補賠標(biāo)準為1784萬元，該值為正，表明應(yīng)該由受水區(qū)向保護區(qū)就優(yōu)于供水標(biāo)準的水質(zhì)給予保護區(qū)額外補償。將該特殊水質(zhì)下的獎罰性補償標(biāo)準合計入cb中，則現(xiàn)狀年受水區(qū)應(yīng)支付的總補償金額為7375+1784＝9159萬元，參照基礎(chǔ)性補償分攤系數(shù)，計算西安市、寶雞市、咸陽市、楊凌區(qū)各自應(yīng)當(dāng)擔(dān)負的生態(tài)補償標(biāo)準分別為5312萬元、1227萬、1832萬元和788萬元，詳見表6。表6現(xiàn)狀供用水條件下受水區(qū)補償資金分攤受水地區(qū)西安市寶雞市咸陽市楊凌區(qū)總計分攤比例58.0％13.4％20.0％8.6％100.0％分攤補償金額5312122718327889159按照步驟9，針對目前石頭河水庫水質(zhì)存在個別年份總氮超標(biāo)的問題，從總氮控制角度進行石頭河水庫水質(zhì)改善和保護的水生態(tài)補償，結(jié)合石頭河水源地保護區(qū)目前限制工業(yè)、重農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟現(xiàn)狀，重點從生活污水等點源污染是否集中處理以及農(nóng)業(yè)耕地施用氮肥造成的面源污染是否得以控制這兩方面考慮，相應(yīng)地對太白縣政府、石頭河水源地保護區(qū)的農(nóng)戶和水庫管理部門進行補償，從而使水庫總氮得到改善。(1)生活污水點源污染物削減：現(xiàn)狀年生活污水的收集率33.0％，為進一步減少由于生活污水直接排放造成的水庫點源污染，將生活污水收集率提高至80.0％，則關(guān)山壩址以上及石頭河水庫水源地保護區(qū)產(chǎn)生的生活污水以點源污染的形式對石頭河水庫中總氮的影響預(yù)測結(jié)果見表7。表7提高污水收集率對水庫總氮指標(biāo)的影響預(yù)測結(jié)果表明，不考慮面源污染對水庫總氮指標(biāo)影響的前提下，現(xiàn)狀年提高污水收集率至80.0％，則生活污水以點源污染的形式對水庫總氮的貢獻濃度為0.74mg/l；若僅考慮減少點源污染，而未控制農(nóng)業(yè)面源污染(其對水庫總氮貢獻濃度為1.30mg/l)，則最終水庫總氮濃度為2.04mg/l，水質(zhì)仍不達標(biāo)。這表明，必須同時考慮控制生活污水的點源以及農(nóng)業(yè)面源污染，以實現(xiàn)改善石頭河水庫水質(zhì)的目標(biāo)。(2)面源污染削減量：水庫因農(nóng)業(yè)面源污染排放的總氮量為162.48t。根據(jù)目前每畝地650kg糧食氮肥的一次實際用量為20kg，考慮一般氮肥中含有46％的有效氮以及氮素的流失率15％，經(jīng)氮形態(tài)的轉(zhuǎn)化以及徑流過程中的自身降解，對水庫貢獻的總氮濃度為1.30mg/l。若將氮肥用量減少，則相應(yīng)的面源污染的貢獻率也降低?，F(xiàn)狀年關(guān)山壩址以上和石頭河水庫水源地保護區(qū)涉及耕地面積分別為2.40萬畝、4.35萬畝，共計6.75萬畝。在對生活污水點源污染物進行削減的基礎(chǔ)上，若將氮肥使用量減少，則相應(yīng)的農(nóng)業(yè)面源污染貢獻濃度降低，設(shè)定了氮肥用量削減25％、50％、75％和100％四種情景對總氮濃度進行測算，其結(jié)果如表8所示。表8減少農(nóng)田氮肥用量對水庫水質(zhì)的改善情況由表8可以看出，農(nóng)田氮肥用量減少，改善水庫水質(zhì)的同時農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量亦有所降低，從而造成農(nóng)戶的直接經(jīng)濟損失，應(yīng)當(dāng)對這部分損失給予相應(yīng)補償。提高生活污水收集率以控制點源污染主要由太白縣政府通過運行管理所屬污水處理廠和垃圾處理廠來實現(xiàn)。根據(jù)步驟3通過協(xié)商確定的石頭河水源地生態(tài)補償范疇的規(guī)劃項目建設(shè)成本中，污水處理廠和垃圾處理廠現(xiàn)狀年運行管理費用分別為463萬元和405萬元，共計868萬元應(yīng)當(dāng)補償給太白縣政府。對于農(nóng)戶的補償，以點源污染收集率提高至80％為前提，當(dāng)?shù)视昧康陀?0kg時，農(nóng)田氮肥減少會直接影響農(nóng)田產(chǎn)量，以綜合農(nóng)產(chǎn)品市價1.76元/公斤為例，減少氮肥用量相應(yīng)造成的損失見表9。表9減少農(nóng)田氮肥用量造成的相應(yīng)損失由表9可知，當(dāng)農(nóng)田氮肥用量減少至每畝5kg時，相應(yīng)的水庫水質(zhì)可達iii類標(biāo)準，按照每畝耕地的補償金額為500元計，則保護區(qū)內(nèi)6.75萬畝耕地的總補償金額為3206萬元。在步驟9確定各補償客體所需補償額度的基礎(chǔ)上，根據(jù)步驟10，近期考慮通過陜西省財政縱向轉(zhuǎn)移、受水區(qū)財政橫向轉(zhuǎn)移、水資源費中提取等多方式籌集相應(yīng)的補償資金，遠期則考慮以水權(quán)交易模式、生態(tài)環(huán)境彩票等市場資金逐漸代替政府財政。由步驟8基于水量水質(zhì)確定的石頭河水源地應(yīng)得現(xiàn)狀年總補償資金9159萬元，一部分分配給太白縣政府用于對其所屬污水處理廠和垃圾處理廠的運行管理，即868萬元；一部分補償給水源地保護區(qū)的農(nóng)戶，即3206萬元；考慮到石頭河灌溉管理局在水源地保護中主要負責(zé)管理、監(jiān)測和監(jiān)督檢查及部分水土保持工作，這部分工作投入應(yīng)當(dāng)給予補償資金在步驟3協(xié)商中也已確定，即300萬元，并在現(xiàn)狀年總補償資金中予以保障；則剩余4785萬元，即為對石頭河水源地所屬行政區(qū)劃太白縣和岐山縣的發(fā)展機會損失的補償，并根據(jù)兩縣人口數(shù)量比例0.99:0.01進一步分配，即太白縣分得發(fā)展機會成本損失補償資金5772萬元，岐山縣為58萬元。當(dāng)前第1頁12